Защита публичных интересов в гражданском процессуальном праве.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема охраны публичных интересов в условиях активизации антисоциальной деятельности недобросовестных участников гражданского оборота, для достижения своих целей, создающих фиктивные юридические лица, совершающих противозаконные сделки, инициирующих фиктивные банкротства и рейдерские захваты, приобретает сегодня не только теоретическую, но и большую практическую значимость. Одним из важнейших аспектов проблематики является выявление субъектов, обладающих правом инициировать применение гражданско–правовых мер защиты нарушенных публичных интересов. Цель статьи заключается в установлении состава данных субъектов и в исследовании тех проблем, которые возникают в связи с реализацией их права обеспечивать охрану публичных интересов в сфере гражданского оборота.
Институт лиц, участвующих в деле, представляется как один из основных и важных в науке гражданского процессуального права. Привилегированность данного института для гражданского судопроизводства исходит из того, что законное рассмотрение дела возможно ли в том случае, если было верно определено процессуальное положения каждого из участников. Объем процессуальных прав и обязанностей различается в зависимости от группы участников гражданского процесса.
Исследования процессуальных прав и обязанностей каждого из участников, позволит определить законодательные несовершенства и фактические ошибки правоприменения. Некорректное определение процессуального статуса одного из участников процесса может привести к нарушению его прав. В качестве примера приведем апелляционное определение Верховного суда Чеченской Республики от 18 июля 2012 г: «определение судом процессуального положения Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики как третьего лица лишило его права на защиту своих интересов путем предъявления встречного иска либо иска в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. В соответствии с характером спорного правоотношения и наличием материально–правового интереса к исходу дела Министерство должно было быть привлечено в качестве соответчика».
Ввиду вышесказанного считаем выбранную тему исследования актуальной.
Целью данного исследования является изучение защиты публичного интереса в гражданско–процессуальном праве.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть публичный интерес и система баланса интересов в процессуальном праве
- выявить особенности защиты публичного интереса в гражданско–процессуальном праве
- рассмотреть процессуально–правовой статус лиц, участвующих в деле о защите публичного интереса
- проанализировать особенности интересов, в защиту которых может подать заявление прокурор
- рассмотреть практику защиты прокурором публичных интересов в сфере использования земель особо охраняемых природных территорий
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с процессуальной защитой публичного интереса.
Предметом исследования выступают нормы гражданского процессуального законодательства о защите публичного интереса.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.


 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА В ГРАЖДАНСКО–ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ
1.1. Публичный интерес и система баланса интересов в процессуальном праве

В правовом пространстве категория «интерес» занимает центральное место, предопределяя появление самого права, динамику и направления его развития. Приоритет права в регулировании вопросов обеспечения баланса личного и общественного обусловлен его предназначением, так как именно право есть первооснова для разграничения частных и публичных интересов, сталкивающихся между собой, конфликтующих и противоречащих друг другу.
Современный этап развития государственно–правовых отношений характеризуется изменением баланса публичных и частных интересов.
В настоящее время происходит расширение сфер правового регулирования, возникают новые правовые регуляторы, попеременно выходят на передний план инструменты воздействия различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, гражданского, уголовного.
Особая роль в достижении баланса публичных и частных интересов принадлежит административному праву, поскольку именно оно призвано своими нормами регулировать общественные отношения, складывающиеся при взаимодействии государства и общества.
Система административного права использует различные правовые средства государственного управления в целях воздействия на интересы частных лиц. Механизмы и способы влияния на общественные отношения зависят от конкретных специфических целей государственного управления.
Обеспечение баланса публичных и частных интересов преимущественно осуществляется посредством законотворческой и правоприменительной деятельности. Однако данная задача во многом осложняется тем, что административное законодательство не носит кодифицированный характер.
В связи с этим основные принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов, формально не находят должного правового закрепления. Некоторые гарантии обеспечения прав граждан и юридических лиц при взаимодействии с государством разрозненно содержатся в отдельных законодательных и подзаконных правовых актах. Такая ситуация отнюдь не способствует достижению баланса публичных и частных интересов.
Границы вторжения государства в общественные отношения определяются преимущественно законодателем, а само административно–правовое регулирование в связи с этим становится весьма подвижным. Под правовым регулированием понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно–организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития в соответствии с потребностями общества. Установление границ административно–правового регулирования, а также формирование публичных интересов посредством административных норм составляют основную проблему обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Как свидетельствует анализ практики рассмотрения в 2016 году Верховным Судом РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в большинстве случаев (более 85%) прокуроры не поддерживают исковые заявления.